實現能源與環境可持續發展，非一朝之力，非一夕之功，需要從戰略制訂、能源生產和消費過程、能源結構優化等多方面著力

能源解困“綠”當先

如何實現中央提出的在2010年單位國內生產總值能源消耗比“十五”期末降低20％的任務?如何破解我國經濟發展面臨的能源瓶頸?中華環保聯合會近日發布了我國部分專家有關能源與環境戰略的建議書，提出了制訂能源環境綜合戰略、實施能源的清潔生產、合理消費能源和推進能源結構的綠色化等建議。

制訂能源環境綜合戰略：

能源發展戰略應考慮環境影響因素；根據戰略細化目標、時限、責任部門；逐步提高排污收費標準．實行排污權交易和電力環保折價．實現能源環境成本內部化：企業應定期公布資源能源消耗與環境影響信息專家認為，能源發展戰略中應該充分考慮相應的環境影響因素，要站在全局的高度，制訂全面、統一和科學的能源環境綜合戰略，針對能源需求和環境要求，采取及時有力的措施，建設能源消耗少、經濟發展好、環境影響小的人與自然和諧的社會。

專家建議制訂國家未來15年的能源環境綜合戰略。優先發展核能、水電、風能、太陽能、地熱和生物能等“無煙燃燒”能源，降低煤炭、石油等化石能源的使用比例。根據這一戰略制訂細化的能源環境發展規劃，在目標、時限、責任部門等方面具體化，把中央提出的在2010年單位國內生產總值能源消耗比“十五”期末降低20％的任務分解到具體部門、具體年份，同時加強檢查，并根據新的情況及時進行修正。

專家建議應該逐步提高排污收費標準，實行排污權交易和電力環保折價，取消對高耗能產品的生產補貼，實現能源環境成本內部化，用市場行為引導企業走環境友好之路。鼓勵并監督企業定期向社會發布環境信息，公布管理狀況、生產經營效率、資源能源消耗與環境影響、職工與周圍居民安全健康和生活環境質量等方面的內容，讓企業主動接受政府和社會的監督，充分發揮政府的行政調控、公眾和輿論監督的作用。

意大利領土環境部原調研員、環境能源公司總裁馬克建議，各省應當檢查利用可再生資源的潛力、現有電網和城市能源規劃，在最經濟的可再生資源的基礎上，制訂本省未來10年能源環境戰略和目標(5年后再更新一次)。

實施能源清潔生產：

加快煤礦污水處理廠的配套建設；提高煤炭市場準入門檻．鼓勵發展利用率高、環境配套全的規模煤礦；提倡和推行煤與瓦斯共同開發和綜合利用：加快全國電力脫硫進程，發揮市場機制在火電行業二氧化硫排放控制方面的作用

我國污染物排放中煤礦和電廠占了很大的比例。目前，全國煤礦每年外排礦井水約22億噸以上，其中得到凈化利用的不足20％，大量未經處理的礦井水直接外排，不僅浪費了寶貴的水資源，而目對礦區周圍的水環境造成污染。煤礦行業每年產生的各種廢污水約占全國總廢水量的25％。專家們普遍認為，必須實施能源的清潔生產，從源頭上把住能源的生產關，減少對環境的破壞，建設環境友好型社會。

專家建議國家應出臺有關政策，加快煤礦污水處理廠的配套建設，把占全國總廢水量25％的煤礦污水治理好，減少煤礦開采對水源的污染，從源頭上保障人民的生產生活用水安全。

小煤礦“吃肥丟瘦”，資源回收率最高只有25％左右，低的甚至不到10％，大量煤炭資源被破壞和浪費，大大縮短了我國煤炭資源可開發利用的年限。必須堅決依法關閉生產高硫高灰分煤炭、破壞資源。污染環境和傷亡事故多發的小煤礦，提高市場準入門檻，鼓勵利用率高、安全設施好、環境配套設備全的規模煤礦發展，實施煤炭的安全、高效和清潔生產。

我國的高瓦斯礦井約占礦井總數的48％，每年向大氣排放的煤層氣約為100-140億立方米。純瓦斯的熱值與一股天然氣的熱值相當，是一種潔凈能源。國家安全生產監督管理總局副局長王顯政建議，應該大力提倡和推行煤與瓦斯共同開發和綜合利用，使之廣泛用于發電、煤化工、民用等領域。在未來15年所有擁有煤礦的省份都應實施煤層氣(甲烷)的回收利用工程來進行發電。煤層氣的綜合利用，既減少了煤炭開采對大氣的污染，又開發了新的能源，降低了煤礦的安全隱患。

電力行業(尤其是火電)將是我國未來20年發展最快的能源行業。電力污染控制將是我國二氧化硫和酸雨污染控制的重點。國家環保總局規劃院總工程師王金南建議國家應盡快組織云貴兩省“西電東送”火電項目的脫硫可行性研究，試行二氧化硫排放交易制度，發揮市場機制在二氧化硫控制方面的作用，總結經驗，并在全國加快電力脫硫的進程。提倡能源合理消費：

應把節約能源資源提升到基本國策高度；能源資源消費量大的行業應制訂行業節約條例．加強行業自律：實行懲罰性能源價格和地區節能消費標準：從整個交通體系的完善和燃料結構的改善入手．發展低耗能、少污染的運輸方式

我國是能源的生產和消費大國，也是能源的浪費大戶，能源的利用率遠遠低于發達國家水平，每生產1000美元，日本需要o．09噸石油，中國需要1．1噸，是日本的12倍。同時，生活領域的奢侈型能源消費方式也加劇了我國的能源壓力。專家們呼吁，要提倡能源的合理消費，把好能源的消費關，提高能源的綜合利用率，建設能源節約型社會。多數專家認為，應該把節約能源資源提升到基本國策的高度，提高全社會的重視程度。

國家發改委能源研究所研究員郁聰建議，必須將合理的消費方式納入國家可持續發展戰略。能源資源消費量大的行業應該制定行業節約條例，加強行業自律，同時，國家應根據行業技術發展實際，制定年度節能目標，逐步提高標準，降低單位能耗，對沒有完成節能降耗指標的單位實行懲罰性能源價格；各地區應根據本地區消費平均水平．制定地區節能消費標準；加大節約型合理消費的宣傳教育力度，營造節約光榮、浪費可恥的社會氛圍。如果全社會實行合理的消費方式，到2020年可減少能源消費7億噸標準煤。

日本立命館大學教授周瑋生認為，必須從整個交通體系的完善和燃料結構的改善入手，發展低耗能、少污染的運輸方式。大力發展城市輕軌電車，發展公共交通。出臺關于增加節能型汽車的法規，鼓勵小排量汽車發展，廢止地方限制小排量汽車的法律法規。

推進能源結構綠色化：

積極開發可再生能源．提高農村能源使用能效：研發垃圾和其他生物質能的發電技術：對可再生能源發電項目的上網電量實行全額優惠收購政策：以可再生能源的規模化發展帶動其產業化發展．使其成為具有競爭力的商業化能源

近年來，我國能源進口的持續增長已經引起世界各國的廣泛關注。提高可再生能源在我國能源結構中所占的比例，為經濟持續增長提供新的動力、減緩能源進口高速增長的趨勢已經迫在眉睫。為此，專家認為，必須積極開發可再生能源，推進能原}占構的“綠色化”，過好能原發展關，建設能源與環境可持續發展型社會。

專家建議制訂和實施《國家農村綠色能源計劃》，大力發展農村可再生能源。重點放在提高農村能源使用能效方面，以生態富民計劃為基礎和突破口，讓農民真正建得起并用得起清潔的可再生能源。

馬克建議在我國西北部干旱地區應用太陽塔熱能發電。積極研發垃圾和其他生物質能的發電技術：變廢為寶，提高資源熊源的循環利用率。他認為，在今后10～15年內，所有污水中有機物COD濃度超過2000mg／L的污水處理廠都應回收生物質能并用于發電。

同時，專家建議對可再生能源發電廠、脫硫電廠和垃圾焚燒發電廠實行有利于其發展的電價政策，對可再生能源發電項目的上網電量實行全額優惠收購政策。以優惠政策促進可再生能源的規模化發展，以規模化建設帶動產業化發展，使可再生能源盡快成為具有競爭力的商業化能源。