國家科技戰略修正五類經濟政策

    年初，由國家各部委共同組建的“國家促進自主創新的政策分析與研究”課題組(以下簡稱課題組)召集了國家各部委及其下屬研究所上千名官員、學者組成五大分課題研究小組，針對我國現行財政、稅收、金融、產業、科技五大類政策存在問題進行“自查”的糾錯行動，并提出相關修改意見。

    據悉，目前現行政策當中存在的問題，已經由科技部辦公廳調研組以及“中國科學技術促進發展研究中心”統一組稿為一份總報告與五大分類報告．該系列報告共梳理了五類共計289項與自主創新相關法律、行政法規、部門規章和相關政策(不包括地方和行業法規政策)，針對其中財政、金融、稅收、產業、科技五類政策共計124項的關鍵政策文本，梳理出31項“問題政策”，其中財政政策3項、稅收10項，金融5項、產業8項、科技5項。課題組在總報告的最后，針對其中的21個“問題政策”進行了解剖并提出建議。

    課題組在對五類政策進行分析后得出的總體結論認為：一是國家歷年對促進自主創新的政策目標不一致，特別是經濟政策與科技政策目標存在相互矛盾；二是對技術創新支持的政策條款大多屬于理念性，缺乏實際可操作性；三是對政策的執行缺乏有效監督，難以取得政策效果。

    據科技部人士透露，課題組解剖的五大類、Z1項政策中，針對政策中表現的“揚外抑內”的條款明確提出了修正要求。

    課題組還認為，在稅收上的“揚外抑內”最為明顯，總報告中，提出“內外資企業所得稅稅負不統一”的問題，據報告測算，目前外資企業平均稅負為11％內資企業為22％，國有大中型企業為30％。報告嚴厲指出：“內外資企業采用兩套稅率，在國外極為罕見，使內資企業處于不利競爭地位?！?/SPAN>

    課題組同時呼吁：要盡快扭轉“市場換技術”的產業政策方向。總報告指出，1994年國務院公布的《90年代國家產業政策綱要》中有關“為了換取關鍵技術和設備，允許有條件地開放部分國內市場”的規定，“體現了我國在改革開放初期‘以市場換技術”的策賂，但是隨著國際競爭程度的加劇，一些發達國家已經把中國作為主要的競爭對手，嚴格限制高技術對中國的出口，關鍵技術無法從國外引進，所以“產業政策設計的目標導向亟需調整?！?/SPAN>

    該課題總報告還建議修訂《國家科學促進法》、《政府采購法》等法規，并盡快制定中國的《反壟斷法》，并緊呼實行內外資企業稅負并軌制，金融政策上開征“科技發展稅”，“成立國家科技發展銀行”，并對科技創新提供金融支持等多款政策調整意見。